琼中装备制造产业园区

• 【投资琼中县】2018年琼中黎族苗族自治县政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%；地方公共财政预算收入2.82亿元，下降32.6%；固定资产投资46.45亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一；居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖；实现贫困人口转移就业3805名；完成农村危房改造4086户；发放贫困学生助学补助1516万元；构筑健康扶贫“七道防线”；社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%；招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄；便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨；鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄；中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村；什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估（市县）第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升；部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大；部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化；教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高；少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中！今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%；地方公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入；深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件；深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面；深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学；深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫；深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题；深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富；落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入；落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批；盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。侯卫东官场笔记强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好“百镇千村”建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的自然村和农场连队100%通硬化路。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇（乡）墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，坚决贯彻落实中央八项规定、“省二十条”和“县二十二条”规定，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2018年琼中黎族苗族自治县人民政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%；地方公共财政预算收入2.82亿元；固定资产投资46.45亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一；居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖；实现贫困人口转移就业3805名；完成农村危房改造4086户；发放贫困学生助学补助1516万元；构筑健康扶贫“七道防线”；社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%；招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄；便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨；鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄；中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村；什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥等5座危桥改造建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估（市县）第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升；部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大；部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化；教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高；少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中！今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%；地方公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入；深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件；深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面；深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学；深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫；深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题；深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富；落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入；落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批；盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的行政村100%通客车。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇（乡）墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格遵守中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗！附注1琼中黎族苗族自治县30年主要经济指标总量走势图附注21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。6.产业扶贫四种模式：即龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困户。7.“七道防线”：即医疗保险防线、医疗补充商业保险防线、贫困人口专项资金救助防线、大病保险防线、医疗救助防线、临时救助防线、社会治安保险和家庭人身意外保险防线。8.“六大专项”整治：即整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、土壤污染防治专项行动、林业生态修复和湿地保护专项行动。9.“四边两区”：“四边”指城边、路边、村边、水边，“两区”指热带雨林集中分布的自然保护区、天保工程区。10.“两个暂停”：即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅（含酒店式公寓）及产权式酒店用地审批（包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批），暂停新建商品住宅项目规划报建审批。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五网”：即水网、路网、电网、光网、气网等基础设施。13.“放管服”改革：深化简政放权放管结合优化服务改革。14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“飞地政策”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.“六个一”：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。17.“IPO扶贫政策”：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。18.“双新双创”:即培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。19.“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.“两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。22.“一馆一基地一学校”：即琼中女足展览馆、全国校园足球“满天星”琼中训练基地、海南省足球学校。23.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2018年琼中县政府工作报告

  2018年2月7日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。省第七次党代会胜利召开，描绘了加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南蓝图。一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，团结一心、攻坚克难，经济社会发展实现良好开局，基本完成全年主要目标任务。全县生产总值完成47.67亿元，增长6.3%;地方公共财政预算收入2.82亿元;固定资产投资46.45亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额15.99亿元，增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达27095元和10840元，增长9.2%和11.6%，增幅分别排名全省第二和第一;居民消费价格涨幅1.4%。先后在全国抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、教育扶贫等现场会和健康扶贫动态管理研讨会上作经验介绍，全省抓党建促脱贫攻坚、农业产业扶贫、村镇生活污水处理、农村改厕等工作现场经验交流会在我县召开。荣获“全国生态文明建设典范城市”“全国平安建设先进县”“海南希望工程25年特别贡献奖”等多项国家和省级荣誉。这一年，我们凝心聚力抓扶贫，脱贫攻坚成效显著。以解决“两不愁三保障”为重点，整合各类资金3.9亿元，深入推进“十二大脱贫工程”。实现年度脱贫2346户9530人，完成省任务的108%，贫困发生率由10.79%降至4.15%，7个贫困村整村出列，在全面打赢脱贫攻坚战的道路上又迈进了一大步。产业扶贫“四种模式”全覆盖;实现贫困人口转移就业3805名;完成农村危房改造4086户;发放贫困学生助学补助1516万元;构筑健康扶贫“七道防线”;社会保障兜底557户1630人。与国家海洋局签订定点扶贫框架协议，创建海洋极地大洋科考副食品供应保障基地。荣获“中国全面小康扶贫十佳县市”称号。这一年，我们严守红线重保护，生态环境保持最优。顺利通过全国生态保护与建设示范区创建中期评估，入选“第一批国家生态文明建设示范县”。“六大专项”整治成效明显，新增造林面积1556.7亩，完成省下达任务的103.8%，森林防火工作全省排名第一。依法拆除违建377宗3.52万平方米，完成年度任务的170%，湾岭大平村获评“无违建村”。城乡垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率分别达75%和85%，顺利通过省级消除疟疾考核评估。全面落实“河长制”，完成营盘溪河道治理，建成农村污水处理项目210个。全年空气质量优良天数比例达98%。土壤总体质量状况良好。中央环保督察反馈的35个问题全部办结。这一年，我们因地制宜创特色，产业发展势头良好。三次产业结构由2016年的42.1:15:42.9调整为42:14.7:43.3。全域旅游初显成效。全年接待游客132万人次，实现旅游收入5.1亿元，分别增长53.5%和35.8%。“五片八区十线”旅游发展格局提档升级，百花岭风景名胜区服务配套功能更加完善，“什寒模式”在便文、仕阶等村寨推广，堑对、合老村喜迎游客。入选海南首批创建国家全域旅游示范区。绿色农业活力增强。完成农林牧渔业增加值20亿元，增长5.3%。新增绿橙、桑园面积6000亩和5982亩，槟榔产业总产值突破8亿元。新增“三品一标”农产品5个，新创省级现代农业示范园3个，打造产业示范基地238个，累计发展合作社549家。琼中畜牧品牌云商城上线运营，小黄牛、山鸡蛋等农产品登上南极科考船“雪龙号”。第三次全国农业普查圆满完成。园区发展步伐加快。完成基础设施投入8823万元，建成标准化厂房等配套设施1.06万平方米。新增入园企业13家，累计30家，实现产值1.6亿元。这一年，我们深化改革促发展，体制机制更具活力。行政体制改革加快推进。完成25个承担行政职能事业单位试点改革任务，组建县卫计委、县文旅委、县规划委和县综合行政执法局。农村改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收，率先在全省推行天然橡胶“保险+期货”模式，受益胶农2203户。实现行政村金融便民服务中心全覆盖，发放农房抵押贷款5976.9万元，惠及农户1511户。国企国资改革稳步推进。成立海南加钗投资控股发展有限责任公司。完成第三批县属企业改制及职工安置工作，妥善解决328名职工社保等历史遗留问题。农垦体制改革持续深化。乌石、阳江、长征国营农场社会管理职能顺利移交地方，挂牌成立10个“居”。司法、财税、供销社、国有林场等改革进展顺利。这一年，我们坚持不懈打基础，项目建设成果丰硕。全年完成重点项目投资33亿元，同比增长8.9%;招商引进项目7个，协议投资额33.75亿元，当前落地率、开工率分别为86%和57%。中兴小区保障性住房、湾岭镇敬老院等6个项目实现竣工。海航迎宾馆、县养老服务中心配套工程等17个项目进展顺利。三防指挥调度系统等27个项目如期开工。琼中抽水蓄能电站首台机组并网发电，琼乐高速、万洋高速项目加快推进。这一年，我们规划引领提品质，城乡面貌焕发新颜。编制完成县域“多规合一”、全域旅游、县域乡村建设等规划，各类规划有效衔接，全域景区化城乡发展格局基本形成。县城功能品质持续提升。全面启动创建国家卫生县城和省级文明县城。县中西路、虎头路延长线和教育路南段建成通车，县城生态湿地带状公园和三月三广场景观全面提升。县文体演艺中心投入使用，首家3D影院建成营业。镇容村貌大为改观。湾岭等5个特色产业小镇建设深入推进，黎母山、红毛和吊罗山等乡镇墟风貌有了崭新变化。打造富美乡村179个，什寒等3个村入选国家首批绿色村庄;便文等3个村入选第二批中国少数民族特色村寨;鸭坡村入选全国第四批美丽宜居村庄;中朗、水央村获评国家改善农村人居环境示范村;什统、握岱等14个行政村获评省“星级”美丽乡村。“五网”设施明显改善。“农村公路六大工程”全面开工，完成自然村通硬化路42条49公里、窄路面扩宽45.6公里，乘坡河和平大桥等5座危桥改造建成通车。山塘、高效节水灌溉和小型水库加固等水利工程顺利实施，建成农村饮水安全巩固提升工程21个。新建和改造10千伏线路2.4公里、农村电网38.7公里。行政村4G、光纤网络全覆盖，“千兆到镇百兆入村”惠民工程覆盖率达95%。在全省率先实施城、乡、村一体化燃气管网项目，已铺设管网15.2公里，惠及城乡居民1.2万户。这一年，我们不遗余力惠民生，人民生活不断改善。民生支出达31.4亿元，占财政总支出的88.6%，年初确定的18件为民办实事全面完成。教育、卫生等公共服务水平明显提升，与华中师范大学、三亚理工职业学院和上海交通大学医学院附属同仁医院合作办学、办医，引进“优秀校长、学科骨干教师”13名、“好院长、好医生”3名，招聘学前教育和农村义务教育阶段特岗教师42名。“全面改薄”工程和县实验小学、县幼儿园、县中医院门诊楼、县疾控中心等项目加快推进，改造乡镇卫生院4个。“全国健康扶贫示范县”创建工作扎实推进。人口计生事业健康发展，连续5年超额完成孕前优生健康检查任务。社会保障不断加强，新增城镇就业1103人，转移农村劳动力5682人。建成保障性住房2648套，改造棚户区232户，超额完成省下达任务。新农合、新农保基本实现全覆盖，城乡低保、农村五保应保尽保，特困人员集中、分散供养生活补助金每人每月统一提高到600元，城乡低保每月人均补助分别提高到450元和300元。落实“菜十条”措施，“菜篮子”产品市场价格水平保持平稳。文体事业持续繁荣，什寒、番道村和县人民法院分别获评第五届全国文明村镇、文明单位。30周年县庆、“三月三”主会场节庆活动精彩纷呈。琼中女足蝉联“哥德堡杯”三连冠，代表海南女足勇夺第十三届全国运动会群众笼式五人制女子足球赛冠军、全国学生运动会中学生女足赛亚军。县运动健儿参加全省以上各项体育比赛共夺得金牌46枚。社会治理取得实效，“平安琼中”创建深入推进，刑事、治安案件同比分别下降23.2%和15.9%。成功调处矛盾纠纷876件，信访量同比下降10.8%。重点行业领域安全生产工作全面加强，安全生产形势总体稳定。这一年，我们依法行政抓执行，政府效能明显提升。法治政府建设成效显著，2016年度依法行政考核在全省市县类排名第三。累计精简审批事项193项，瘦身52.3%，“一张网”审批使用率和覆盖率全省排名前列。强化政务公开和政府信息公开，县政府门户网站蝉联省政府网站绩效评估(市县)第一名。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议104件、政协委员提案82件。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，机关单位和干部作风明显好转，“三公”经费同比下降13.6%，党政机关公务用车制度改革全面完成。强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。此外，国防动员、双拥优抚、气象、统计、外事、机关事务、民族宗教、史志和档案等工作进一步加强，妇女、儿童、青少年、残疾人等工作均取得长足进步。各位代表，去年是琼中黎族苗族自治县建县30周年。30年来，在波澜壮阔的改革发展进程中，历届班子励精图治、实干担当，实现民族团结、和谐共进，走出了一条“生态美、发展好、百姓富”人与自然和谐共生的绿色发展路子。最为直观的感受，就是人民群众的生活水平和幸福指数不断提升，所居住的环境更加宜居舒适，城乡面貌焕然一新。各位代表，成绩来之不易。这是全县上下全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署的结果，是县委总揽全局、协调各方和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持琼中发展的各级领导、各界人士，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题：县域经济总量偏小，总体发展质量和效益有待提升;部分贫困户自我发展内生动力不足，脱贫攻坚压力依然很大;部分重点项目推动缓慢，投资环境仍需进一步优化;教育、医疗、养老等社会民生事业相对滞后，基本公共服务均等化水平有待提高;少数干部工作执行不力，工作作风有待改进和加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、海南建省办特区30周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年工作意义重大、使命光荣。琼中作为全省生态保护核心区，长期以来，面临着发展与保护的双重压力。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省第七次党代会提出了加快建设美好新海南的奋斗目标，为在新起点上推动琼中经济社会全面发展指明了方向。不久前，省委、省政府明确取消我省七成市县GDP考核，转向加快构建以绿色发展为导向的评价体系，为我县全面贯彻落实党的十九大精神和省委七届二次全会精神，全力推进生态文明建设，坚定走绿色发展之路提供了强大的精神动力和理念支撑，琼中将迎来新一轮的跨越发展重大历史机遇。特别是近几年来，我们坚决贯彻县委“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局的战略部署，坚持“重保护、打基础、创特色、促发展、惠民生、抓执行”，为琼中的后续发展打下了坚实基础。琼中的发展正处于区位优势和后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。站在新时代的历史方位，我们要坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创琼中改革发展新局面。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和县委决策部署，继续围绕“打绿色牌，走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚为统揽，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“一地两县三区”，实现脱贫摘帽建设美好新琼中!今年经济社会发展主要预期目标是：确保实现脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%;地方公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，确保今年脱贫摘帽。脱贫攻坚是第一民生工程，坚决举全县之力打赢这场攻坚战，确保全县贫困发生率降至2%以下。全力攻克深度贫困。聚焦“收入达标”“两不愁三保障”，继续深入实施“十二大脱贫工程”。深化产业扶贫，大力扶持贫困户发展特色农业、乡村旅游、电子商务和光伏发电等产业，深化新型经营主体与贫困户利益联结，确保贫困户都有稳定收入;深化农村基础设施扶贫，全面完成贫困户危房改造，消灭所有D级危房，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件;深化就业扶贫，加强就业培训，增加一批村级公益性岗位，进一步扩大贫困户转移就业覆盖面;深化教育扶贫，决不让一个贫困学生因贫失学、辍学;深化健康扶贫，筑牢健康医疗“七道防线”，不让一个贫困家庭因病返贫;深化金融服务扶贫，切实解决贫困户发展产业和建房等资金难题;深化易地搬迁扶贫，抓好百花 一、二村和合老村后续发展工作，做到搬得出、稳得住、能致富;落实生态补偿，在保护生态的同时，切实增加重点生态保护区贫困群众收入;落实农村低保与扶贫开发两项制度衔接，做到应保尽保，实现社会保障兜底脱贫一批;盘活和壮大农村集体经济，支持贫困村特色产业发展，实现村集体经济收入不低于3万元。充分调动各方资源，集中力量帮助6个贫困村整村出列，确保全面小康路上一个都不能少。巩固脱贫攻坚成果。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫的贫困村、贫困户，继续保留原有扶贫政策，落实好各项帮扶措施，经常性开展“送温暖、送关怀”回头看活动，持续巩固脱贫成效，切实提升群众满意度。加快全县精准扶贫大数据管理平台建设，加强数据的动态管理，做到识别精准、退出精准，确保采集信息经得起问、经得起看、经得起查。健全防范返贫机制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化扶贫保障措施。按照“任务责任实、资金保障实、督查验收实”的要求，落实党政一把手负总责、“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶机制，健全定点帮扶、驻村工作队和第一书记工作考核机制，管好用好扶贫专项资金，做精做细检查督导工作，使脱贫成效经得起检验，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。 （二）加强生态文明建设，精心呵护美丽家园。优良的生态环境是琼中最宝贵的发展资源，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，护好生态环境这块“金字招牌”。打好生态污染防治攻坚战。继续深入开展生态环境六大专项整治，开展“生态修复、城市修补”工程，确保环境质量只升不降。在大气污染防治方面，落实大气污染防治行动计划，重点治理建筑工地和道路扬尘污染，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，逐步淘汰黄标车，确保全年空气质量优良天数比例达98%以上，打赢蓝天保卫战。在水污染防治方面，全面落实“河长制”，探索“智慧治水”管理模式，确保县域河流水质保持在Ⅲ类标准以上。深化农村水环境治理，开工建设200个农村污水处理设施和12个乡镇污水处理厂，力争生活污水处理率达100%。在土壤环境治理方面，加大农业面源污染防治力度，实施农药和化肥增效减施行动。强化畜禽养殖污染综合防治，划定禁养区、限养区和适养区并严格落实分区管理。在林区生态修复与湿地保护方面，抓好“四边两区”复绿行动，新增造林面积2000亩。强化湿地保护和修复，实施地质灾害治理工程14宗。在环境卫生整治方面，推行城乡环卫一体化管理，扎实开展生活垃圾分类试点，力争生活垃圾无害化处理率达85%。深入推进“厕所革命”百日大行动，新建、改造县城厕所26间，实现景区景点、旅游村寨厕所全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达91%。在违建治理方面，继续开展整治违法建筑三年攻坚行动，深入开展“无违建”村镇创建活动，确保违法建筑零增长，依法拆除违法建筑1.6万平方米。强化生态环境保护监管。严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”，严把项目环评审批关，严守生态保护红线、环境质量底线、资源开发上线，严格控制城镇开发和产业园区边界，坚决执行房地产“两个暂停”。合理开发土地资源，进一步盘活土地存量，让有限的土地资源产生最大的效益。建立生态环境与自然资源综合信息化管理平台，构建环保联防联控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进绿色低碳发展。坚持人与自然和谐共生，以国家森林公园建设试点为契机，稳妥推进重点生态核心区生态移民搬迁试点。着力构建绿色、低碳、循环发展的经济体系，继续推进第三批国家低碳城市试点工作。大力倡导绿色生活、低碳出行，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推进资源节约高效利用。推广新能源汽车等节能新技术新产品应用，确保完成年度节能减排降碳任务。 （三）深化重点领域改革，激发县域发展活力。改革是破解发展难题的重要手段，要坚持全面深化改革，努力打造更具活力的体制机制。深化“多规合一”改革，加快县“多规合一”信息系统建设，建立完善“一张蓝图”审批和管理机制。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”事项达到80%以上，强化“双随机一公开”监管，不断改善营商环境。深化分税制财政体制改革，优化财政支出结构，加大对重点领域和项目的支持。启动横向生态保护补偿试点工作。强化政府债务管理，坚决防范和化解重大财务风险。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务领域项目建设，推进政府投资项目分类管理，全方位、全过程规范政府投资行为。深化金融服务改革，推进县域绿色金融工程试点，增强金融服务实体经济能力，提高企业直接融资比重。深化国企国资、农垦改革，加快加钗农场、新市农场公司制改革步伐。稳妥推进国营农场社会职能移交工作。深化行政体制和事业单位改革，加快推进事业单位、湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进供销、医药卫生等体制改革。 （四）培育绿色产业体系，促进经济提质提效。构建绿色经济体系是琼中发展的时代主题，要坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济迈向高质量发展。做强生态旅游业。大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，进一步强化“五片八区十线”全域旅游创建品质，提升“奔格内”乡村休闲旅游建设内涵。加快上安仕阶温泉旅游度假区等景区项目建设，力争百花岭风景名胜区年内开张营业。打造一批星级乡村旅游示范点，抓好南美、仕阶等旅游村寨建设。提升王国兴故居、琼崖纵队纪念馆旅游配套功能，确保“白沙起义纪念园”通过2A级景区验收，打造精品红色文化旅游线路。培育推出三亚万宁琼中国际精品旅游线路。完善旅游公共服务体系，以全域旅游大数据平台为基础，加快构建智慧旅游体系。抓好景区景点服务设施建设，全面完善旅游标识标牌，加快推进百花岭、环黎母山、东五指山等旅游公路建设，启动高速公路出口旅游综合服务区项目建设。加强旅游软环境建设，全面强化旅游行业管理，提高景区、旅游村庄的接待能力和服务水平。全方位提升琼中旅游品牌宣传营销水平，办好三月三黎苗文化旅游节等旅游节会活动，推出“奔格内伴手礼”系列旅游商品，策划“奔格印象”黎苗民俗表演。确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游总收入6亿元。做优园区产业经济。高质量完成园区总规控规修编，进一步优化园区投资环境。加快完善基础设施配套，新建标准化厂房8972平方米、路网7.8公里，完成1872亩土地征收和1500亩土地平整工作。建成园区污水处理和燃气供应等配套设施项目，开工建设海南农产品二级批发市场，确保海南农村综合产权交易中心投入运营。全面推行园区“极简审批”，用好用活“飞地政策”“工业用地先租后让”等优惠政策，力争新增6家企业投产运营。积极培育新型产业。大力发展互联网平台经济，完善县、乡镇、村三级电商服务网络体系，提升县级电子商务公共服务中心运营水平，建成35个行政村服务站。建立健全物流仓储配送体系，提高物流配送服务水平。创新金融产品和服务，引导更多资金流向实体经济、小微企业、“三农”领域。加快培育会展、医药、文化体育等产业。 （五）抓好项目投资建设，厚植琼中发展基础。项目建设是经济发展的重要抓手，要持续扩大有效投资，抓好重点项目建设。落实年度项目投资。全面推行重点项目清单管理和“六个一”责任落实机制，深入推进38个省、县重点项目建设，年度计划投资22.5亿元。产业方面，安排14个项目，年度计划投资3.8亿元。开工建设缫丝厂、保健酒厂等项目，加快推进绿色农业循环经济等项目，确保种桑养蚕扩种提质增效等项目投产。基础设施方面，安排13个项目，年度计划投资11.8亿元。开工建设营乘路市政和景观功能改造提升、电网三年升级改造等项目，加快推进“农村公路六大工程”、新城区道路工程等项目。民生方面，安排11个项目，年度计划投资6.9亿元。开工建设县第二座生活垃圾卫生填埋场等项目，加快推进琼中富美乡村水环境治理、四季馨园工程等项目，确保琼中黎苗民族博物馆等项目竣工。重点服务好琼乐、万洋高速和琼中抽水蓄能电站、海南湾岭热带农产品综合物流园等省重点项目建设。增强招商引资实效。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”理念，用好用足IPO扶贫等政策，重点围绕生态旅游、农产品物流加工、运动康养、医疗养老等领域，借助海南综合招商、长三角系列招商等平台开展“点对点”精准招商，“一对一”跟踪服务，引进一批实力强、效益好、创税多的优质企业进驻琼中。 （六）落实乡村振兴战略，扎实做好三农工作。全面建成小康社会最大的短板在农村，要坚持农业农村优先发展，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。提升绿色“王牌”农业。加快转变农业生产方式，推动传统农业向现代农业转型。提升传统农业效益，推动2万亩水稻生产功能区和99万亩天然橡胶生产保护区划定工作，抓好槟榔病虫害防治，促进橡胶稳产、槟榔增产。壮大特色优势产业，新增种植绿橙和桑园各1万亩，油茶2000亩，提升益智、粽叶、养蜂等林下经济亩产效益。稳步发展琼中小黄牛、山鸡、鹅、黑山羊等畜禽养殖，唱响“琼中畜牧”品牌。推动一产“接二连三”，重点推进蚕种场、种牛场和屠宰场升级改造等项目建设，深入推进“云湖”“华夏黎母”等共享农庄创建工作。实施科技兴农战略，强化基层农技专业服务人才队伍建设，加强现代农业技术、科技和农机装备推广应用，抓好农业病虫害统防统治工作，打造一批标准化高效农业产业基地。加强农产品品牌建设，引导鼓励新型农业经营主体申请注册农产品商品和地理标志，新增“三品一标”农产品5个以上。积极为琼中名优特农产品“吆喝”，拓宽营销渠道，不断提升琼中农产品市场竞争力。抓好特色产业小镇和富美乡村建设。坚持“以人为本、因地制宜、产业兴镇、市场主导”原则，加快推进湾岭、黎母山、红毛、上安等特色产业小镇建设，全面完成长征、中平、和平等乡镇街景立面改造。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，新增建设40个富美乡村，创建20个“星级”美丽乡村示范村。促进农民持续增收。落实促进农民增收二十条措施，增加经营性收入，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划，大力扶持和培育各类新型农业经营主体，引导农民参与农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展。重点提升农民种养管理、病害防治技术水平，促进种养产业提质增效。增加财产性收入，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，引导和鼓励农民将闲置土地流转，以资产、股金入股新型农业经营主体享受分红收益。增加工资性收入，加强农民实用技术和劳动技能培训，加大湿地、江河保护等公益性岗位开发力度，促进农民就近就业。增加转移性收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，加大农业保险保费补贴支持力度，扩大天然橡胶“保险+期货”、蔬菜等农业保险险种覆盖面，着力化解农业生产风险。 （七）着力提升功能品质，推动城乡融合发展。统筹城乡发展是实现全域景区化的重要举措，要突出规划引领、功能配套和管理提升，统筹推进城乡融合发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持城乡规划统筹引领，强化“多规合一”成果运用，确保“一张蓝图干到底”。编制完成县城、乡镇重点片区的城市设计，完善乡镇、景区、园区等开发边界内的控规，加强城乡建设风貌管控，强化农村房屋规划报建和宅基地管理。加大城乡管理综合行政执法力度，切实提高城市治理效率和水平。打造精品黎苗山水县城。围绕打造海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，扎实推进国家卫生县城和省级文明县城创建工作。启动海榆路市政和景观功能改造提升工程，完成虎头路、教育路和营工巷等街景立面改造，建成虎头西路、营河西路等6条市政道路。加快营根洋棚户区改造进度，启动烨运宏棚户区、水潮巷片区、什通、升坡、什加玛、红州村棚户区改造产权调查等前期工作。实施海绵城市建设试点，启动黎苗水镇项目，加快一河两岸周边景观环境改造和县中路街心公园建设，完成县城强电入地改造工程。完善城乡“五网”基础设施。路网方面，建成省道S304改线工程、营根至南坵公路，全面完成“农村公路六大工程”。抓好“四好农村路”建设，实现有条件的行政村100%通客车。水网方面，开工建设乡镇6座供水厂，建成农村饮水安全巩固提升工程13宗。电网方面，启动琼中220千伏和长征35千伏输变电工程项目建设，完成电缆入地28公里，升级改造农村电网224公里。光网方面，完成“户户通”光网提速工程，提升重点区域公共无线网络覆盖率。气网方面，加快推进燃气管道铺设工程，完善农村使用燃气优惠政策，实现县城、镇(乡)墟、农场场部、园区、景区、富美乡村和旅游村寨燃气管道全覆盖。 （八）实施文化兴县战略，传承发展民族文化。民族特色是琼中最具魅力的一张名片，要保护和传承好琼中黎苗文化，讲好琼中故事。繁荣民族传统文化。充分挖掘和传承原生态黎苗文化，大力发展少数民族文艺展演产业，唱响民俗文艺品牌。弘扬“白沙起义”革命精神和红色革命文化，着力提升琼中文化软实力。健全基层公共文化服务体系。启动县城综合体育场馆建设，推进乡村大舞台、文化室、篮球场等基层综合性文化服务中心标准化建设。抓好“两馆一站”免费开放工作，推进全民阅读，深入开展文艺下乡活动。巩固“武术之乡”创建成果，大力推进全民健身行动计划。培育新型文化业态。打好“琼中女足”牌，以足球为元素，推动青少年足球人才培养，建成校园足球场地20个。积极筹划足球“一馆一基地一学校”项目建设，力促省足球学校和全国校园足球“满天星”琼中训练基地项目落地。积极培育足球产业，打造足球小镇。提高城市文明程度。践行社会主义核心价值观，坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量。积极开展社会文明大行动，创建一批文明村镇、文明单位、文明家庭，使讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客成为社会风尚。 （九）践行共享发展理念，持续增进民生福祉。造福人民是最大的政绩，要牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中不断补齐民生短板，让人民生活更加幸福美满。坚持教育优先发展。完成38所学校“全面改薄”和中小学校园标准化建设，实现县实验小学、县城幼儿园竣工使用，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估。持续深化合作办学，引入优质教育资源，提升办学质量。加强基层教师队伍建设，大力实施“好校长、好教师引进与培养工程”，培养骨干校长、学科带头人330名，培训乡村小学教师70名。普及中小学生游泳教育，新建覆盖各乡镇的校园游泳池15个。继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动，不断提高中小学生综合素质。加快“健康琼中”建设。优化县域医疗卫生服务，整合乡镇卫生院和农场医院资源，推进基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动。深化与上海交通大学医学院附属同仁医院合作办医，以医联体、医共体和家庭医生签约服务为抓手，促进分级诊疗，全面提升县域医疗服务水平，确保成功创建“全国健康扶贫示范县”。继续开展“好医生”“好院长”引进工作，加强乡村全科医生队伍建设，培训乡村医生100名。继续推进中医药传承和创新人才工程，提升基层医疗机构中医服务能力。抓好卫生计生信息化建设，继续实施国家免费孕前优生健康检查、地中海贫血筛查等项目，保障妇女身心健康和出生人口素质。完善社会保障体系。大力促进创业就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。提高在职村两委干部待遇，正职和其他村干部每月补贴分别提高至1800元和1300元，村级组织运转经费最高提至10万元。改造农村危房1500户。不断健全社会保险、养老救助、拥军优抚等保障机制，加大城乡困难群众救助力度，协调发展妇女、儿童和残疾人事业。落实粮食安全责任制和菜篮子“菜十条”措施，新增200亩高标准常年蔬菜基地建设，启动农贸市场升级改造三年攻坚，加快湾岭、中平农贸市场升级改造，建成乌石农贸市场。加强物价调控，确保物价基本稳定。加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，深化“平安琼中”建设，扎实推进“七五”普法宣传教育。关心农村留守儿童，积极预防青少年违法犯罪。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉依法惩治涉枪涉爆、“黄赌毒”、网络信息诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，深入开展禁毒三年大会战。落实信访工作责任制，及时排查化解各类社会矛盾。落实食品安全党政同责，让人民群众吃得放心。全面从严落实安全生产责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力，坚决防范遏制重特大事故。 三、全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们要牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，着力提高政府服务水平。打造学习型政府。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，使党的十九大精神在琼中落地生根。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强领导干部“八种本领”。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众，把为人民造福的事情真正办好办实，让政府工作更加顺民意、得民心。打造法治型政府。推进依法行政，强化执法监督，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，确保权力在阳光下运行。贯彻落实民主集中制，推进依法决策、科学决策、民主决策。打造高效型政府。强化政府执行力建设，大力弘扬马上就办的工作作风，紧紧围绕省委、省政府和县委的决策部署抓工作、办事情、谋发展，以“钉钉子”精神做实、做细、做好各项工作。强化督查问责，确保各项工作有效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。打造廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，严格遵守中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。支持配合深化国家监察体制改革试点工作，强化审计监督，严查重处违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实营造风清气正的政治生态。各位代表!幸福是奋斗出来的，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战建设美好新琼中而努力奋斗!附注1附注21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。6.产业扶贫四种模式：即龙头企业(或专业合作社、村集体经济、种养大户)+基地+贫困户。7.“七道防线”：即医疗保险防线、医疗补充商业保险防线、贫困人口专项资金救助防线、大病保险防线、医疗救助防线、临时救助防线、社会治安保险和家庭人身意外保险防线。8.“六大专项”整治：即整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、水污染防治专项行动、大气污染防治专项行动、土壤污染防治专项行动、林业生态修复和湿地保护专项行动。9.“四边两区”：“四边”指城边、路边、村边、水边，“两区”指热带雨林集中分布的自然保护区、天保工程区。10.“两个暂停”：即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅(含酒店式公寓)及产权式酒店用地审批(包括农用地转用及土地征收审批、土地供应审批、已供应的非商品住宅用地改为商品住宅用地审批、商品住宅用地容积率提高审批)，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。11.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.“五网”：即水网、路网、电网、光网、气网等基础设施。13.“放管服”改革：深化简政放权放管结合优化服务改革。14.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。15.“飞地政策”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。16.“六个一”：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。17.“IPO扶贫政策”：即对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。18.“双新双创”:即培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。19.“三权分置”：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。20.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。21.“两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。22.“一馆一基地一学校”：即琼中女足展览馆、全国校园足球“满天星”琼中训练基地、海南省足球学校。23.“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。24.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。25.“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。附注32017年琼中黎族苗族自治县荣获厅局级以上表彰奖励情况统计表

  2025-07-16

• 【投资琼中县】2017年琼中县政府工作报告

  2016年11月23日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上琼中黎族苗族自治县人民政府县长王琼龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，坚持科学发展、绿色崛起，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，坚持“创特色、促发展、打基础、惠民生、重保护、抓执行”执政理念，主动适应经济发展新常态，齐心协力、攻坚克难，超额完成县十四届人大一次会议确定的主要目标任务，开创了琼中经济社会发展的崭新局面。五年来，我们致力于追赶跨越加快发展，综合实力大幅提高。预计2016年，全县实现生产总值42.31亿元，是2011年的1.58倍，年均增长9.9%;地方公共财政收入3.8亿元，是2011年的2.68倍，年均增长21.76%;固定资产投资42.6亿元，是2011年的3.38倍，年均增长27.59%;社会消费品零售总额14.09亿元，是2011年的1.76倍，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入24800元，是2011年的1.7倍，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入9700元，较2011年的4383元翻了一番，年均增长17.2%。全县地区生产总值、地方公共财政收入、脱贫人数、城乡居民人均可支配收入、旅游接待过夜人数等指标增幅均排名全省前列，2012年度市县经济社会发展主要指标考核评比荣获二等奖。五年来，我们致力于培育壮大绿色产业，经济结构明显优化。三次产业结构由2011年的59.5:11.9:28.6调整为2016年的41.1:14.2:44.7，三产首次超过一产。全域旅游发展格局初步形成。百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、黎母山国家森林公园等重大景区项目稳步推进;成功打造什寒、鸭坡、云湖等一批精品旅游村庄，“什寒旅游扶贫模式”全省推广，10条“奔格内”乡村旅游路线纵贯全境，成功打造琼中“奔格内”乡村休闲旅游品牌，旅游人气逐年攀升。五年累计接待游客186万人次，年均增长23.2%。荣获“中国最美生态旅游民俗(民族)风情目的地”、“最具投资开发价值旅游县”、“国家慢生活休闲体验区”等称号。绿色农业转型增效。橡胶、槟榔等传统产业效益巩固提升，琼中绿橙、桑蚕、蜂蜜、山鸡、琼中鹅、琼中小黄牛、稻鱼共生等特色农业成为农民增收新亮点。“百村百社、千人万户”创业致富计划深入开展，累计打造产业示范村90个，成立农民专业合作社312家，培养农村致富带头人1100名，带动农户1.2万余户。“爱心电商”建成运营，“省级标准化水果(绿橙)示范县”创建工作全面启动，“琼中绿橙”、“白马骏红”等品牌闻名全国。成功推出琼中绿橙乡村旅游季、桑葚采摘季和蜂蜜采收节等活动，实现传统农业向休闲农业转型发展。农民人均可支配收入增幅连续5年位居全省前列，获得省政府奖励。绿色工业集聚发展。健全海南中部(琼中)绿色产业园区管理体制机制，加大园区配套设施建设力度，完成“三通一平”建设780亩，累计入园企业16家。海南湾岭热带农产品综合物流园被列为省级重点园区，省农村产权交易中心落地筹建工作稳步推进。五年来，我们致力于深化改革创新机制，发展动力更加活跃。坚持深化重点领域改革和创新体制机制，发展活力不断激发。政府职能改革顺利推进，成立县机关事务管理局、县政务服务中心、县生态环境保护局、不动产登记中心，全县事业单位模拟分类机构比例超额完成省下达任务，政府职能进一步优化。“多规合一”强力推进，初步绘就县域发展“一张蓝图”，县总体规划成果送省报批，“多规合一”地理信息平台筹建工作扎实推进。行政审批提速提效，审批事项由365项精简到224项，185项审批事项进驻县政务服务中心办理。推进全省行政审批“一张网”工作，实现省、县、乡镇、村四级政务服务体系互联互通，承诺件办结时间比法定办结时限平均节省12天。财税管理逐步规范。“营改增”全面实施;国库集中支付实现全覆盖，财政资金管理水平明显提高，2013年县级财政管理绩效综合评价全国排名第38(全省第1)，2015年全省财政国库业务改革工作排名第3。农村改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进;率先在全省开展农民承包土地经营权、房产权抵押贷款工作，被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县、全省农村金融改革示范县。投融资体制逐步优化。率先在全省成立政府投资与社会资本合作(PPP)中心，富美乡村水环境治理等9个示范项目扎实推进;与省农发行、省农信社签订框架协议，分别获得100亿元和50亿元的贷款授信额度。国企改革成效明显，完成31家县属国企改制工作，盘活资产9.33亿元，妥善解决2511名职工就业、社保等历史遗留问题和住房问题。农垦改革有序推进，加钗农场顺利移交地方管理，乌石、阳江、长征等3个国营农场社会职能属地化管理工作加快推进。五年来，我们致力于加快推进项目建设，发展基础更加夯实。累计开工建设省、县重点项目185个，完成投资114亿元，带动固定资产投资完成118.9亿元，占建省以来总量的70%，是琼中历史上建设项目最多，投资规模最大的时期。屯琼高速、红岭水利枢纽工程、龙溪路、百花廊桥等重大基础设施项目顺利建成。惠民家园、中兴小区、城市工矿棚户区、第二农贸市场等民生保障项目顺利投入使用。黎母大道、琼中抽水蓄能电站等一批省、县重点项目加快推进。琼乐高速征地提前45天完成，万洋高速征地仅用23天完成，充分彰显“琼中速度”。秉承“坚守环保底线，冷静招商选商”原则，聚焦生态旅游、基础设施等项目招商，成功引进中交、海航等知名优质企业进驻。2012年以来，累计引进项目40个，协议投资总额472.6亿元。五年来，我们致力于统筹城乡协调发展，山水琼中魅力凸显。坚持规划引领城乡建设，积极构建全域一体化发展格局。规划引领城乡发展。完成县域多规合 一、城市总规、全域旅游及特色产业小镇等一系列规划编制，“海南之心、山水琼中”格局初步形成。县城品质大幅提升。省级卫生县城通过验收。完成海榆中线道路功能提升和立面改造，湿地带状公园、城区供水、污水处理工程等公共基础配套设施建成投入使用，公交车、出租车从无到有，县城建成区面积扩展到5.86平方公里。城乡功能日趋完善。完成湾岭、什运、上安风情小镇沿街立面改造，黎母山、长征、红毛等5个特色产业小镇建设加快推进。投入4.8亿元，深入开展“富美乡村”建设，打造什寒、大边、鸭坡等特色示范村庄112个。“大边村模式”得到省委罗保铭书记的高度肯定。基础设施建设加快。实施各类水利工程587宗;解决2.5万农村人口的饮水安全问题，农村安全饮水率由60%提高到75%;建成环城路、四季路等城乡道路266条434.2公里，乡镇、行政村、自然村道路硬化通达率达100%;农村电网、行政村互联网实现全覆盖。五年来，我们致力于补齐短板保障民生，群众生活明显改善。民生支出累计达78亿元，占公共财政支出的84%以上，承诺37件为民办实事全部兑现，民生福祉持续增加。脱贫攻坚成绩喜人。举全县之力，集聚资源要素、凝聚攻坚合力，推动“十大脱贫工程”落实到村、到户、到人。累计整合资金12.75亿元，实施精准化靶向扶贫，扶贫开发连续五年超额完成省下达任务，精准扶贫建档立卡工作得到国务院督导组和省委、省政府的充分肯定，经验在全省推广。预计2016年可减少贫困人口1.52万人，完成11个贫困村的整村推进。全县农村贫困人口从4.32万人减少到1.17万人，贫困发生率从41.5%下降到11.25%，整村推进贫困行政村从44个减少到11个，荣获“全国扶贫系统先进集体”称号。社会保障水平不断提高。城乡社会保障基本实现全覆盖，五保集中供养全省最高，城乡低保、农村五保供养标准在省补助标准的基础上提高20%，实现了动态管理下的应保尽保。建成城镇保障性住房5540套，旧城区改造696户，农村危房改造7400户。新增城镇就业8884人次，农村劳动力转移就业2.8万人次，荣获“全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口”称号。教育事业迈上新台阶。新建、扩建民族思源学校、琼中中学高中部等中小学校、幼儿园28所，创建省级规范化学校3所。率先在全省实施高中阶段“三免一补”及阳光餐饮工程，“民歌、民舞、民服”三进校园活动经验在全省少数民族地区推广。引进优秀校长、骨干教师27名，教学水平大幅提升，中考综合评价指数排名从全省第17名跃升至第6名，琼中思源实验学校被评为“全国教育系统先进单位”。医疗卫生服务水平明显提升。县、乡、村三级医疗卫生服务网络不断完善，县人民医院门诊楼、综合楼、急救中心建成投入使用，成功创建二级甲等医院。乡镇卫生院、村卫生室标准化覆盖率分别达到53%和76%。县级公立医院综合改革深入推进，实施城乡居民大病保险制度，“先诊疗，后付费”模式实现全覆盖。争取到西促会医疗设备援助7876万元，成为全省首个“社会扶贫创新协作试点县”。率先在全省启用孕情服务综合管理平台，稳妥推进全面两孩政策，人口计生工作指标连续五年控制在省下达任务内，荣获“全国人口计生阳光统计示范单位”、“全省人口和计划生育工作进步单位”称号。文体事业日益繁荣。成功创建“全国武术之乡”。建成乡镇文化站10个，乡村文体活动室59个，农家书屋108个，乡村大舞台116个，“乡村大舞台”被列为国家公共文化服务体系示范项目，黎母山文化站获评“全国文化体制改革先进基层单位”。校园足球蓬勃发展，琼中女足连续两年勇夺“哥德堡杯”青少年足球世锦赛冠军，被评为“全国青少年校园足球特色县”。“菜篮子”工程建设成效显著。新增常年蔬菜基地面积1921亩，完成13个农贸市场和3个平价专区建设，蔬菜自给率达70%。社会更加和谐稳定。“海岛型”立体化治安防控和网格化社会管理体系基本建成。成功排查调解社会矛盾纠纷3301件，化解信访积案96件。连续5年未发生重特大安全生产事故，连续3年获省社会管理综合治理工作优秀市县称号，连续3年获应急管理考核优秀等次，群众安全感指数大幅提升。五年来，我们致力于保护生态严守红线，环境质量保持优良。累计投入12.33亿元，全力抓好生态环境保护工作。成功入选“全国生态保护与建设示范区和主体功能试点建设区”、荣获“全国魅力十佳市县生态建设县”称号、什运乡荣获中华宝钢环境优秀奖(国家级)。生态保护修复力度加大，累计投入“绿化宝岛”行动资金1.02亿元，植树造林5.49万亩，森林抚育13万亩，森林覆盖率高达83.74%。森林、国土、水资源专项治理持续深入开展，查处涉林案件378宗，制止违法用地84宗，取缔非法采砂点24处。整治违法建筑强力推进，启动整治违法建筑三年攻坚行动，依法拆除违法建筑76宗2.5万平方米。城乡卫生环境明显改善，“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式全省推广，建成垃圾处理厂1个、中转站6个，城乡生活垃圾无害化处理率实现零突破，达到69%。荣获全省环境整治工作范例奖。城乡水环境治理全面铺开，14个乡镇(农场)及544个富美乡村污水处理设施项目全面启动，营盘溪改造与综合治理扎实推进。县城污水管网基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率由63.2%提高到79.5%。大气污染治理成效显著，万元GDP能耗比2011年下降9.12个百分点，年年完成节能减排目标任务，空气质量保持优良等级。土壤环境治理稳步推进，创建农药废弃物回收点20个，查处违法排污、超标排污等环境案件10起。五年来，我们致力于务实担当勤政为民，政府效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府作风更加务实高效。率先在全省公开发布政府权责清单，连续开展4轮行政审批事项清理。自觉接受县人大、县政协的监督，共办理人大代表建议522件、政协提案282件。2015年度政府门户信息公开荣获全省二等奖，依法行政工作从全省末位提升至第3位。严格落实党风廉政建设责任制，执行中央八项规定、“省二十条”和“县二十二条”规定，查处“四风”问题106起，问责126人。2014、2015年分别获得省党风政风行风建设评价市县类第3名和第4名。同时，人事、审计、司法、统计、民族宗教、科技、气象、双拥、民兵预备役、档案、妇女、儿童、老龄事业、外事侨务、关心下一代和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。各位代表!过去五年的发展，筑就了琼中绿色崛起、全面建成小康社会的坚实基础，也为今后更高水平发展提供了宝贵经验。总的来说，最根本的一条，就是坚持“科学发展，绿色崛起”，努力走出一条符合海南国际旅游岛建设、彰显琼中特色的发展路子。实践证明，抓好琼中的发展，必须扭住发展第一要务，依托自身资源优势创特色，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不断提升经济发展质量和效益;必须深化改革创新促发展，充分激发经济社会发展动力活力，不断厚植发展新优势和新动能;必须坚持立足长远打基础，坚持上项目扩投资，加大基础设施建设，打牢经济社会发展基础;必须坚持以人为本惠民生，多办民生实事，把改善民生作为根本出发点落脚点，不断提高人民生活水平;必须严守生态红线重保护，守护好琼中的青山绿水，决不以牺牲环境为代价去换取短期的经济增长;必须勇于实干担当抓执行，践行“三严三实”，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，依法行政、廉洁从政，以忠诚、干净、担当的良好形象，凝聚起强大的发展合力。回顾过去五年，我们欣喜地看到，琼中的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是省委、省政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，是各级干部和广大群众团结苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向为琼中的经济社会发展作出积极贡献的广大人民群众、部队武警消防官兵、公安司法干警，向省驻琼中各单位、国营农(林)场，向所有关心、支持和参与琼中发展的投资企业、各界人士、各位朋友，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!成绩值得肯定，但我们也清醒地认识到，琼中发展基础还相对薄弱，资源环境约束日益趋紧，持续保持经济中高速增长压力加大;传统产业转型升级还不够快，仍处于产业链底端，极易受到市场冲击;县域贫困面广、贫困程度深，全面同步小康任务依然艰巨;公共服务和保障水平还相对较低，改善民生的任务日趋加重;面对经济发展新常态，部分干部思想观念、工作方法、能力素质有待提高等。对于这些问题，我们将采取积极有效的措施，切实加以解决。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是琼中实现绿色崛起的关键期。党中央、国务院实施“一带一路”、供给侧结构性改革、精准扶贫等重大决策部署，有利于我们转换增长动力、推动产业升级、提高经济发展质量和效益。省委、省政府以加快建设国际旅游岛为总抓手，发展全域旅游、推进“多规合一”，培育发展十二个重点产业、建设“六园五网”、推进美丽海南“百千工程”等战略部署，为我县提高经济发展质量、补齐发展短板带来了新的机遇。我们一定要以高度的使命感和紧迫感，树立信心、迎难而上、奋力谱写绿色崛起、全面小康“琼中篇章”。按照县第十三次党代会的战略部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委省政府、县委各项决策部署，坚决落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，继续围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，以保持经济稳定较快增长为目标，以脱贫攻坚为统领，以产业转型升级为主线，以改革创新为动力，主动融入经济发展新常态，提高发展质量和效益，全面建成小康社会，努力创建“一地两县三区”和全县各族人民美丽幸福家园。未来五年的奋斗目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长7.3%，到2020年实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番以上;地方一般公共预算收入年均增长8%。结构调整更趋优化，“十三五”规划顺利完成，三次产业比重趋近35.8:16.2:48.0;常住人口城镇化率提高到40%，城乡区域发展协调性进一步增强。生态环境质量保持全国领先，森林覆盖率保持84%，大气、水体等质量保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量严格控制在省下达目标内。小康社会全面建成，全县农村贫困人口现行标准下全部脱贫，摘掉贫困县帽子;人民生活水平普遍提高，实现居民收入增长和经济社会同步发展;就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。体制机制活力进一步增强，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升。社会文明程度大幅提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众思想道德素质、科学素质、健康素质明显提高，人民法治意识不断增强。围绕上述奋斗目标，新一届政府将着重做好以下工作： （一）着力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为新一届政府的第一民生工程，落实“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”部署，确保2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，22个贫困村全部退出，到2020年实现农村贫困人口“两不愁，三保障”，决不让贫困村庄和贫困人口在全面建成小康社会中落伍、掉队。全面构建大扶贫工作格局。继续实行“党政同责、干部主帮、乡镇主推、群众主体”扶贫工作机制，以“帮思想、帮生产、帮技术、帮教育、帮医疗、帮生活”为重点，强化“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶责任制，广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫，做到不脱贫不脱钩。强化干部扶贫政策知识培训，切实提升帮扶成效。建立常态化督促检查工作机制，实行“月督查通报、季分析研究、半年小结、年底考核”，做到压力层层传导，责任层层落实。全面实施精准帮扶措施。按照“六个精准”要求，重点实施农业特色产业、生态旅游、基础设施、教育发展、光伏发电、金融服务、生态补偿、转移就业、易地搬迁、社会保障兜底等“十大脱贫工程”和“健康扶贫”工程。因地制宜充实配强驻村工作队，因村施策、因户施策、因人施策，通过选准脱贫路径，实施精准滴灌、靶向治疗，做到因村派人、措施到户精准。严格落实建档立卡贫困户识别和退出机制，建立扶贫数据管理平台和即时更新扶贫台账，对贫困人口实行动态化、精细化管理，定期进行全面核查，确保应进则进、应退则退，做到扶贫对象和脱贫成效精准。落实目标、任务、资金、权责“四到乡镇”，有效整合专项资金和富美乡村、一事一议、兴边富民等涉农资金，确保扶贫资金使用效益最大化;探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展机制，做到项目安排、资金使用精准。全面创新扶贫开发机制。坚持扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，针对不同村庄、不同类型、不同致贫原因，因地制宜探索各具特色的脱贫致富路子，统筹推进贫困村庄、非贫困村庄的脱贫工作，在“什寒模式”、“云湖模式”、“大边模式”等典型扶贫经验基础上，探索更多的扶贫新途径、新路子，着力打造脱贫攻坚琼中模式，争创扶贫攻坚示范区。 （二）着力推进产业优化，提升经济发展质量坚持产业区域化、特色化、品牌化，提升传统产业，培育壮大新兴特色产业，形成发展新业态，打造经济新引擎。坚定不移做强以生态旅游业为龙头的现代服务业。以打造海南中部旅游目的地和旅游集散地为目标，以大景区建设和乡村旅游联动开发为引领，全面推出“全景域、四季游、多业态”的山地民俗特色旅游产品和精品旅游线路，着力构建“点、线、面”功能要素齐全的全域旅游发展格局。强力推进全域旅游建设。加快全域旅游“五片八区十线”布局，深入实施“奔格内”乡村休闲旅游品牌六大核心工程，深度开发农业休闲观光、民俗文化体验、森林科考探险、慢生活休闲养生度假等精品线路和旅游产品。全力推进百花岭旅游综合开发、红岭环湖旅游度假区、东五指山热带雨林国际生态旅游度假区、黎母山特色旅游产业小镇综合开发等旅游八区建设，形成以乡村休闲旅游为主导，景区旅游、山地观光、文化体验、慢生活休闲度假和健康养生融合发展的全域旅游产品体系。大力提升旅游管理和服务水平。规范旅游行业管理，推进安全监测、应急服务等旅游市场保障机制建设，建成“1+3”旅游综合管理和执法体系;着力加强和完善游客咨询服务中心、旅游厕所、旅游标识标牌系统和旅游交通体系等基础设施配套建设，推进民宿客栈、农家乐标准化管理，创建旅游“智慧琼中”，不断提升旅游接待服务能力。加大旅游品牌策划包装和宣传推介。重点推介“三月三”黎苗文化旅游节、绿橙旅游季等主题体验活动，大力积聚旅游人气;支持开发黎锦苗绣民族手工艺品、特色饮食、旅游纪念品等特色旅游商品，兴建旅游购物街，全力扩大旅游消费。积极培育和发展现代服务业。加快发展商贸物流、金融保险、会展业等生产性服务业，积极发展医疗服务、旅游服务、文化体育、教育培训等生活性服务业，着力发展互联网+，推进城乡电子商务，建成一批综合性电商平台。力争到2021年，建成星级酒店6家，打造精品民宿220间，拥有4A级以上旅游景区2个，五椰级乡村旅游点4个，实现旅游年接待人数达到200万人次以上，旅游收入突破8亿元。坚定不移提升绿色农业。以建设国家绿色农业示范区为目标，以持续增加农民收入为核心，着力转变农业发展方式，推动农业生产由数量型向质量效益型转变，走出一条富有琼中山区特色的现代农业发展道路。调优农业产业结构。加强橡胶、槟榔等大宗农作物种植管理，大力发展益智、粽叶等林下经济，提升亩产效益;推动桑蚕、琼中绿橙产业提质增效，新增标准化基地面积分别达到2万亩和3万亩。适度发展稻鱼共生、养蜂、养羊、南药等产业。推动琼中小黄牛、琼中鹅、山鸡等产业标准化、规模化发展，推广生态循环农业，争创生态循环农业示范县。转变农业发展方式。建成蚕种原种厂、小黄牛种牛繁殖场等一批优良种苗基地，完成琼中缫丝厂、畜禽屠宰加工厂建设。积极培育“农户种养、休闲观光、循环生态”融合发展的新业态，打造一批农业休闲观光基地，力争新增3个以上省级现代农业(养殖)示范园，推进农业“接二(产)连三(产)”。提高农业组织化程度。继续实施“百村百社、千人万户”创业致富计划，大力扶持发展产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等经营模式，推进农村土地承包经营权有序流转，鼓励农民发展适度规模经营。力争培育龙头企业4家以上，创建示范合作社30家，带动农户3500户。加快农业品牌化步伐。实施“品牌富农”战略，建立健全农产品品牌培育、发展和保护体系。加大农产品“三品一标”认证力度，重点培育和打造琼中小黄牛、桑蚕、山鸡、山兰稻等一批琼中地理标识农特产品品牌，进一步巩固和提升“琼中绿橙”、“琼中蜂蜜”品牌知名度，争创全国水果示范县。提升农业社会化服务水平。建立健全农业信息服务平台和基层农技服务体系，加大新品种、新技术的引进和推广力度，强化农业产前、产中、产后服务。大力发展农村电子商务，进一步拓宽农产品流通渠道。健全农产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系，争创全国农产品质量安全县。坚定不移做优绿色工业。促进产业园区转型升级，形成标准化生产示范、集约化加工、集中化物流“三位一体”的园区发展新格局。提升园区承载能力。加快完善园区路网、电力、水系、冷链仓储等配套基础设施，完成“三通一平”4763亩。优化园区管理体制。大力实施“飞地政策”，建立“政府授权、园区办理、部门备案”运作模式，推行“极简审批”，试行“规划代立项”、清单制、承诺制。创新园区招商投融资机制。积极探索园区农民土地入股投资模式，鼓励社会资本参与投资园区建设，不断激发园区发展活力。运用好IPO扶贫政策，引进一批能耗低、污染小、附加值高的品牌企业入驻园区，力争到2021年新增入园企业15家。统筹“一区三园”发展。加快推进湾岭农副产品加工园和生态科技产业园建设，高标准建设海南湾岭热带农产品综合物流园，力促省农村综合产权交易中心落户，着力打造集农业科研示范、农产品加工、物流配送、金融服务于一体的综合性绿色产业园区。 （三）着力推进改革开放，激发创新发展活力坚持以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展，加快培育新的发展动能。深化重点领域改革创新。加快形成有利创新发展的社会环境，打造更具活力的体制机制。深化供给侧结构性改革。通过完善资源配套、做优品牌等方式，扩大全域旅游、特色农业、绿色工业、生态环境等方面的有效供给。落实“多规合一”。推进“多规合一”信息系统应用平台建设、制度建设等工作，加强土地、林业、生态等领域的规划整合，实现空间布局、资源配置、生态效益的最大化，形成引领全县科学发展的一张蓝图。深化行政审批制度改革。推进政务服务标准化建设，实现行政审批单位应进必进，县、乡镇、村三级行政审批系统互联互通和“一张审批网”全覆盖。推行“一站式办结”、“承诺审批制”，依托省电子证照库，推进“多证合一”改革。积极推进财政和投融资体制改革。健全财政、税收、政府预算和执行管理制度，调整和优化公共财政支出结构，保障城乡基础设施、全域旅游、生态环保等重点项目支出。全面执行政府投资项目代建制，积极稳妥推进PPP模式，力争在“交通扶贫六大工程”等基础建设项目上实现突破。强力推进农村金融改革。全面铺开农民房产权、土地承包经营权、林权抵押贷款。充分发挥小额贷款担保公司作用，打好金融组合拳，大力推进农村普惠金融，使广大农民群众充分享受金融改革红利。积极推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，启动农村“三变”改革试点。全面推进国企改革。完善国有资产管理体制，鼓励和引入社会资本参与国企改制，推进国有企业混合所有制改革，提高运营效益。稳妥推进农垦体制机制改革。建立农场现代企业管理制度，完成加钗农场的“政企分开、社企分开”工作。承接好乌石、长征、阳江国营农场社会职能移交。深入开展“两田制”改革试点，逐步规范农场农业用地管理。统筹推进司法、供销、国有林场、不动产登记等改革。加快推进对外开放发展步伐。加强对外经济交流、人文交流、合作交流，积极构建富有生机活力的开放型经济体系。以区位优势为立足点，促成和引领“中部生态经济区”。主动与屯昌、五指山、白沙等中部市县组团发展，在生态、文化、扶贫等领域开展深度交流合作，共同策划项目、合力招商引资。以资源优势为切入点，重点融入“海澄文一体化综合经济圈”。加强特色产品、仓储物流等对琼北市县的有效供给，以旅游业为龙头的现代服务业刺激琼北市场的绿色消费，建立良好的供需关系，形成新的经济增长点。以全域旅游为契合点，加快融入“大三亚一体化旅游经济圈”，与琼东、琼西两翼联动发展。围绕红色体验、黎苗风情、原始森林等差异化的旅游资源，积极策划23条跨市县旅游线路，不断丰富旅游产品，实现跨市县旅游人数逐年上升。以绿色园区为连接点，积极融入洋浦经济开发区和澄迈老城开发区的发展。出台鼓励企业跨园区投资优惠政策，围绕特色产业、物流业等构建跨园区的产业链和服务链，切实降低企业成本，补齐发展短板，推进与省六大园区的产能互补。 （四）着力推进项目建设，持续扩大有效投资坚持将上项目扩投资作为经济工作的重要抓手，通过扩大有效投资带动县域经济快速发展。抓好项目策划和储备。实行项目三年滚动计划，做实、做好项目前期工作。重点围绕基础设施、民生改善、生态环保、产业升级、公共服务五大方面，谋划重点项目112个，计划投资总额达到478亿元。强力推进重点项目建设。严格执行项目建设“六个一”和“红黑榜”通报制度，全面落实“月汇报、月公示、季督查、半年总结、年考核”制度，严格落实网上审批、并联审批、容缺审批制度。全力支持琼中抽水蓄能、琼乐高速、万洋高速、琼中湾岭热带农产品物流园等一批省重点项目建设，全面完成县富美乡村水环境治理、县民族博物馆、中小学校园标准化、新城区基础设施等一批民生工程项目建设，加快推进长安生态产业园、营根洋旧城区改造等一批增植税源的产业发展项目，争取东五指山热带雨林国际生态旅游度假区等一批景区旅游项目开工建设。拓宽投融资渠道。协调好银企关系，充分发挥中小企业融资担保平台作用，促进农发行、国开行、农行、农信社等金融机构加大对重点项目建设的信贷扶持。用好用活PPP模式，有效激发社会资本加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节投资。加大招商引资力度。坚持“科学选项、冷静招商”，完善招商引资项目库，重点谋划生态旅游、基础设施、现代商贸物流等重大民生项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力优化发展环境。深入开展服务社会投资大行动，创新招商引资服务机制，落实跟踪服务督办问责等有效措施，切实提高政府服务意识和办事效率，着力构建“亲”“清”新型政商关系，形成“重商亲商、安商稳商、扶商富商”的良好投资环境。 （五）着力推进城乡统筹，打造黎苗山水城镇坚持城乡协调发展，以黎苗山水县城为主线，以特色产业小镇和富美乡村为抓手，着力打造生态、富美、宜居琼中，加快“海南之心、山水琼中”建设。优化城乡规划布局。坚持全域景区化城乡发展格局，完善城乡规划编制和管控措施，实现“一张蓝图”管到底。完成上安仕阶温泉旅游度假区、红岭环湖生态旅游区、黎母山文化旅游区等重点景区总规、控规编制。强化城乡风貌、项目建设、乡村建房等规划管控。稳步推进新型城镇化。努力构建风情浓郁、各具特色、相互辉映的城乡发展格局。加快黎苗山水县城建设。投入10亿元，启动县城生态综合安置区项目建设，完成中心城区旧城和棚户区改造。全面启动大百花综合片区、营根河“一河两岸”综合改造，力促县城建成区面积扩展到7平方公里，力争将县城打造成为海南中部黎苗风情浓郁、山水生态特色鲜明的中心城市，争创国家级卫生城市和文明城市。打造精品特色产业小镇。全面推进湾岭农贸物流小镇、黎母山黎母文化小镇、长征乡村旅游小镇、红毛“奔格内”旅游小镇、上安温泉旅游小镇等5个特色产业小镇建设，完成所有乡镇及重点国营农场的立面改造。强力推进富美乡村建设。以“产业富民、特色居家乡村、黎苗文化传承、社会管理创新”为重要内容，扎实推进富美乡村(特别是整村推进贫困村)的建设，着力打造一批集“富、美、趣、和”于一体，各具特色、可游可憩、宜商宜居的社会主义新农村。 （六）着力推进“五网”建设，夯实经济社会发展基础坚持基础设施建设先行，加快形成适度超前、功能完善、配套协调、互联互通的基础设施网络体系。实施“路网”畅通工程。完成黎母大道、营根至南坵公路等城乡连接道路建设。计划投入10.15亿元，全面推动“交通扶贫六大工程”，建成自然村硬化路72.2公里、旅游资源路34.2公里、生命安全防护工程202公里、拓宽窄路面414.9公里、升级改造县道21.4公里，改造农村危桥79座，确保到2018年底全面解决我县(含农垦农场、国有林场)城乡公路“最后一公里”问题。实施“水网”提质工程。建成大朗、番巾县城备用水源水库和握岱、南陆田、大美等10个乡镇水源水库工程。建成中平、和平等6个乡镇供水厂。全面推进农村安全饮水项目建设，确保农村安全饮水率达85%以上。建设小型农田水利项目740宗，新增和改善灌溉面积4.17万亩，基本解决田间“最后一米”问题。推进什介、新安、南流等11宗防洪堤项目建设，切实提高沿河乡镇、村庄防洪能力。实施“电网”升级工程。加快城乡电网的升级改造，重点实施琼中220千伏输变电工程、农村电网改造升级工程等电力设施项目建设，新建变电站4座，完成线路建设1099公里，着力构建安全、稳定、可靠的城乡智能电网。实施“光网”提速工程。开展网络提速降费行动，加快信息基础设施建设，实现县城、行政村光网和重点公共场所、旅游景点免费wifi全覆盖。实施“气网”普及工程。积极推进天然气管网建设，规划布局城、镇天然气中压管网，力争实现燃气管道覆盖县城和50%的乡镇。 （七）着力推进生态保护，厚植绿色发展优势坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深入开展“六大”专项环境整治行动，着力构建资源节约型、环境友好型社会。抓好整治违法建筑专项行动。加大违法建筑打击力度，依法打击存量违法建筑2.9万平方米。完成8个以上的乡镇创建“无违建活动优秀乡镇”工作，争创“无违建”示范县。抓好城乡环境综合整治专项行动。扎实开展县域内道路两旁公路绿化、美化、亮化、彩化和景观设计改造，统筹治理各乡镇和国营农场“脏、乱、差”问题。建设第二个垃圾填埋场。继续推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾处理模式，确保全县生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好城镇内河(湖)水污染治理专项行动。严格落实“河长制”，加快城镇建成区河段水污染治理。全面推进富美乡村水环境治理PPP项目建设，确保3年内建成14个乡镇(农场)污水处理设施、6个乡镇供水厂和544个自然村污水处理项目。依法打击直排偷排、非法采砂、无序养殖等破坏水环境的违法行为，确保城乡污水处理率达到85%。抓好大气污染防治专项行动。严把新建项目节能准入关。在重要公共场所和各大旅游景区建设环境质量信息显示系统22个，实时发布环境空气质量信息。加大扬尘治理力度，加快淘汰黄标车和老旧车辆，确保全年空气优良天数比例达到98%以上。抓好土壤污染防治专项行动。建立健全土壤环境监测体系，加强农村面源污染防治，引导农民减少化肥、农药的使用量，加强农业废弃物回收利用，实现耕地土壤环境质量优于二级标准。抓好林区生态修复和湿地保护专项行动。继续实施“绿化宝岛”行动，实施工矿废弃地、破损山体及灾毁林地复绿行动，严厉打击非法侵占林地、盗伐盗猎等违法行为。加强湿地资源保护与利用，积极培育“天然海绵体”，建设海绵城市。 （八）着力推进民生改善，持续增进人民福祉坚持以“补短板”为重点，加快发展各项社会事业，提高优质公共产品供给能力，进一步增强人民群众的获得感。加强物价调控。抓好“菜篮子”工程，完善低收入群体物价动态补偿机制，保持物价基本稳定。促进就业创业。新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力2.5万人次。完善社会保障体系。落实全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系，支持发展残疾人事业。完善城乡低保、医疗救助、优抚保障等专项救助制度，扩大社会救助覆盖面。实施保障性安居工程。全面完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务，大力推进棚户区改造和城镇保障性住房建设，实现住有所居。实施教育提升工程。全面完成薄弱学校改造和校园标准化建设，力争通过国家教育均衡发展考核验收。大力引进优秀校长和骨干教师，培养本地好教师，提升基础教育人才队伍建设。继续深入开展校园足球、武术进校园和民歌、民舞、民服“三进校园”活动，丰富拓展琼中教育特色品牌。推进“健康琼中”建设。完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，促进分级诊疗制度深入实施。启动“三医”联动改革试点，实施公立医院支援农村卫生工程，引进好院长、好医生，着力提高城乡医疗管理服务水平。完善计划生育服务管理，抓好“两孩”政策落实和配套衔接，促进人口均衡发展。实施文化惠民工程。全力办好2017年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场节庆活动。深入挖掘和弘扬优秀民族传统文化，加强对黎药、黎锦苗绣等非物质文化遗产的保护和利用，进一步提升琼中女足品牌影响力。全面推进乡村大舞台、文化室等文体项目建设，促进城乡公共文化服务均等化。加强社会主义精神文明建设和民族团结创建工作，大力培育和践行社会主义核心价值观，积极打造文明单位、文明村镇。深化“平安琼中”建设。完善海岛型立体化治安防控和网格化社会管理体系，深入开展禁毒三年大会战行动，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。全面开展“七五”普法，持续深入开展法律援助工作。扎实做好信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。全面落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管”安全生产责任制，健全突发事件预警和应急机制，加强农产品、食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 （九）着力推进自身建设，提升政府服务效能新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终牢记不忘初心、继续前进，主动作为、敢于担当，着力建设人民满意的服务政府、法治政府和廉洁政府。坚持为民施政，加强服务政府建设。进一步强化宗旨意识，坚持问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事。持续推进简政放权、优化服务，完善县、乡镇、村(社区)三级政务服务中心功能，精简办事程序，缩短办理时限，实现便民服务“零距离”、“零障碍”，切实优化政务环境，促进行政效能和服务水平全面提升。推进依法行政，加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，大力推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，着力规范政府行为。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”集体决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。大力推进政务公开，做到行政权力运行公开透明。全面从严治政，加强廉洁政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定、省“二十条”和县“二十二条”规定，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、开拓进取、勇往直前，为高水平全面建成小康社会和“一地两县三区”而努力奋斗!附注1：1.“一心一园一带八区”：“一心”即以主城区为中心，启动新城区建设，加强旧城区改造;“一园”即以琼中湾岭农副产品加工园、琼中湾岭综合物流园、琼中生态科技产业园为根基，统筹打造海南中部绿色产业园;“一带”即以中线高速、海榆中线为依托，打造区位绿色产业带;“八区”即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等八个重点开发的生态旅游度假区。2.“奔格内”：源于黎语，是“来这里”的意思，现已成为琼中乡村休闲旅游的代名词。3.“什寒模式”：即我县结合什寒村的生态环境、资源禀赋、民族风情等独特优势，有效整合多方资金，大力扶持发展“短、平、快”特色生态产业，依托“党员驿站”党建服务品牌，创新“奔格内”乡村旅游发展模式，探索出了一条开发休闲农业和乡村生态旅游与山区生态小康新农村建设良性互动的扶贫开发新路子。4.“百村百社、千人万户”创业致富计划：是指抓好100个特色产业示范村、100个标准化农民专业合作社、1000个创业致富带头人培育工作，带动1万户农民脱贫致富。5.“多规合一”：是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调。6.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的英文缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。7.“三免一补”：“三免”是指免学费、免住宿费、免课本费;“一补”即生活补助。8.“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。9.“两学一做”：即学党章、党规、学系列讲话，做合格党员。10.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。11.“一地两县三区”：“一地”即海南生态民俗旅游胜地;“两县”即国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县;“三区”即全国生态保护与建设示范区、海南扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区。12.“两不愁，三保障”：即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“六个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)安排精准、脱贫成效精准。14.“五片八区十线”：“五片”即东部、西部、南部、北部、中部等5个旅游片区;“八区”即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等8个重点开发的生态旅游度假区;“十线”即红岭、云湖和平、朝参、什寒、道妙、仕阶温泉、吊罗山、黎母山、白鹭湖、百花岭等10条“奔格内”乡村休闲旅游精品线路。15.IPO扶贫政策：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”。16.“奔格内”乡村休闲旅游品牌六大核心工程：即民宿客栈、生态步道、房车露营、导视标识系统、旅游公众教育和乡巴系统六大工程。17.“一区三园”：“一区”即海南中部(琼中)绿色产业园区，“三园”即湾岭热带农产品综合物流园、湾岭农副产品加工园和琼中生态科技产业园。18.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。19.两田制：即将承包地划分为基本田和规模田，是当前农垦国有农用地承包经营的主要模式。20.“五网”：即路网、光网、电网、气网、水网。21.“三医”联动：即医疗、医保、医药联动。附注2：20122016年所获国家级荣誉2012年2012年荣获“全国平安农机示范县”称号2012年黎母山文化站被评为“全国文化体制改革先进基层单位”2012年县森林公安局被评为“清网行动”成绩突出集体2012年大丰学校荣获“全国初中化学竞赛园丁奖”2013年2013年什寒村荣获“最美中国乡村”称号2013年县级财政管理绩效综合评价全国排名第382013年被评为“全国科技进步先进县”2013年被评为“全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位”2014年2014年荣获“全国魅力十佳市县生态建设县”称号2014年荣获“中国最美生态旅游民俗(民族)风情目的地”称号2014年琼中思源实验学校被评为“全国教育系统先进集体”2014年入选“全国生态保护与建设示范区和主体功能试点建设区”2014年什寒村荣获“中国最美休闲乡村”称号2014年什寒村荣获“中国最美乡愁旅游村寨”称号2014年被评为全国“六五”普法中期先进县2014年荣获国家义务教育质量监测实施优秀组织奖2014年中平村委会、万众村委会被评为“第五批人口和计划生育基层群众自治示范村(居)”2015年2015年琼中女足荣获瑞典“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛U12女子组冠军2015年什寒村荣获“中国最美休闲乡村历史古村”称号2015年被列入“社会扶贫创新协作试点县”2015年被评为“2011-2015年全国科普示范县”2015年被列入“全国武术之乡”2015年被评为“全国农村公路养护与管理先进集体”2016年2016年什运乡荣获城镇环境类中华宝钢环境优秀奖2016年什寒村被评为“全国生态文化村”2016年琼中女足荣获“哥德堡杯”女子组冠军2016年被列入“全国青少年校园足球特色县”2016年乡村大舞台被列入“国家公共文化服务体系示范项目”2016年舞蹈《木屐哒哒》荣获“感动中国2016‘群文杯’”舞蹈类节目金奖2016年被列入“国家慢生活休闲体验区”2016年被列入“全国农民住房财产权抵押贷款试点县”20122016年所获省级荣誉2012年2012年荣获农民增收工作三等奖2012年度获得省重点项目工作目标考核基本奖2012年度被评为“人口和计划生育工作进步单位”2012年被评为“社会管理综合治理工作优秀市县”2012年被省委、省政府授予“2011年度人口和计划生育工作进步单位”2012年被评为“海南省社会管理综合治理工作优秀市县”2012年被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2012年被评为“新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”2012年被评为应急信息报告“先进市县”2012年被评为“生源地信用贷款工作先进单位”2012年被评为“海南省实施妇女儿童发展规划(20012010年)先进集体”2012年荣获海南“十一五”科技创新突出贡献奖2012年荣获扶贫宣传工作先进单位三等奖2012年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2012年县教培中心被评为“国培计划(2011)海南省小学教师远程培训”项目先进单位2012年县教培中心被评为“2012海南首届亲子文化艺术节先进单位”2012年中平镇被评为“海南省依法行政示范乡镇”2013年2013年荣获全省农产品成本调查工作第三名2013年被省委、省政府授予“2012年度人口和计划生育工作进步单位”2013年被评为“海南省社会管理综合治理工作优秀市县”2013年被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2013年荣获全省农产品成本调查工作第三名2013年荣获全省农田水利基本建设三等奖2013年荣获海南省财政总决算三等奖2013年被评为“海南省人力资源社会保障系统先进集体”2013年被评为应急管理工作“先进单位”2013年荣获海南省志愿者工作优秀奖2013年县教培中心荣获海南省第九届小学体育课堂教学评比观摩活动优秀组织奖2013年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2013年县三防办被评为“全省先进三防办”2013年红毛镇、和平镇被评为“海南省依法行政示范乡镇”2013年荣获20122013年度环境整治工作范例奖(农村生活垃圾无害化处理)2014年2014年被评为“海南最佳婚庆旅游目的地”2014年荣获农民增收工作二等奖2014年度获得省重点项目工作目标考核基本奖2014年被省委、省政府授予“2013年度人口和计划生育工作进步单位”2014年度被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2014年度被省委、省政府和省军区授予“爱国拥军模范单位”2014年被评为海南省“六五”普法中期先进普治办2014年被评为海南省“六五”普法中期先进单位2014年度被评为应急管理工作“先进单位”2014年度荣获希望工程圆梦行动优秀组织奖2014年被评为“生态省建设工作优秀市县”2014年县教培中心荣获海南省第十届中学体育课堂教学评比观摩活动优秀组织奖2014年县一小荣获海南省巾帼文明岗2014年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2014年中平镇中平村委会、长征镇万众村委会被中国计划生育协会评为“第五批人口和计划生育基层群众自治示范村(居)”2015年2015年荣获“投资项目百日大会战”国家专项建设基金项目考核优秀奖2015年荣获“投资项目百日大会战”农村安全饮水项目考核优秀奖2015年获省委、省政府授予“2014年度人口和计划生育工作先进单位”2015年被评为“海南省社会管理综合治理工作优秀市县”2015年度获得全省森林防火先进单位二等奖2015年琼中民族思源实验学校被评为“海南省规范化学校”2015年县一小被评为“海南省民族团结进步模范集体”2015年和平镇新民村、黎母山镇乌石村、红毛镇什寒村荣获“省级小康环保示范村”称号2015年被评为林业有害生物防治良好等次2015年荣获全省农产品成本调查工作第三名2015年被评为“生态省建设工作优秀市县”2015年被列入“全省农村金融改革示范县”2015年度被评为“全省民族宗教系统信息工作先进集体”2015年被评为“海南省信访工作先进单位”2015年度政府门户信息公开荣获全省市县绩效评估二等奖2015年县森林公安局被评为“全省优秀森林公安局”2015年荣获海南省武术公开赛集体项目一等奖2015年荣获全省农田水利基本建设二等奖2015年荣获海南省卫生计生监督技能竞赛团体优胜奖2015年荣获海南省计划生育药具管理服务知识竞赛团体优胜奖2015年荣获海南国际旅游岛青年技能服务大赛优秀组织奖2015年荣获志交会组织工作三等奖2015年荣获城乡少年手拉手优秀组织奖2015年县教培中心荣获2015年海南省中小学体育教师教学技能比赛优秀组织奖2015年被评为“海南省卫生人才智力扶持中西部市县第九期项目实施工作先进单位”2016年2016年长征镇荣获“2015年省级生态文明乡镇”称号2016年被评为“2015年度大气污染防治考核工作优秀等级”2016年在全省2015年度依法行政考核工作中获评优秀等级(市县政府排名第三)

  2025-07-15

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